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Mar

2018

“郭旋风”第一把火会烧到哪里?

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据经济观察报、中国证券报等消息,2018年3月21日下午,中央组织部有关负责人在原中国银监会和原中国保监会部分干部参加的会议上宣布,原中国银监会主席郭树清,出任新成立的中国银行保险业监督管理委员会首任主席。


郭树清既在央行、建行、证监会等金融机构磨炼多年,又有贵州、山东的地方政府实干经验,这样丰富的经历十分耀眼突出。


01

技术型官员


郭树清一直被视为我国金融专家、技术官员的代表。


1988年,郭树清从中国社科院毕业后,直接被分配到国家体改委国外体制司工作。1988年9月,郭树清任国家计委经研中心综合组副组长,1993年4月起先后担任国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长、宏观调控体制司司长。


1996年2月任国家经济体制改革委员会党组成员、秘书长。在此期间,郭树清与吴敬琏、周小川、楼继伟、李剑阁等人一起工作,被称为“整体改革论者”。


2010年11月,吴敬琏、周小川、郭树清等人为主要贡献人的“整体改革理论”获得第三届中国经济理论创新奖。该理论主张推进配套改革,在搞活企业、建立和完善社会主义统一市场、实现宏观经济管理模式转换等方面相互协调,对构建市场经济的基础起到重要推动作用。


02

证监会“郭旋风”


2011年末,郭树清出任证监会主席,展现了其开明的改革派形象。


短短17个月的任内发布通知、规则70条,平均7天发布一则新政的他,被媒体冠以“郭旋风”之名。


其任期内转融通、新三板等相继面世。在促进分红、打击证券违法违规上亦成效显著:2012年共受理证券期货违法违规线索380件,比2011年增长31%;2012年,境内上市公司实际现金分红4772亿元,同比增长22%。


其一系列改革措施包括强化上市公司分红制度、推出改进后的退市制度、推出中小企业私募债、增加IPO审核透明度、降低市场交易费用、引入QFII、RQFII等长期资金等。此外,他上任之初表示对内幕交易“零容忍”。


据中国证券报,除资本市场,改革还触及证券监管体系自身,包括证监会干部轮岗、削减行政审批、增加透明度等。郭树清任内,证监会成为最透明的部委之一。


03

大力推动山东金改


据中国证券报,在郭树清的大力推动下,山东金改成果卓然,受到业界学界认可。


在他上任不到半年,即2013年8月,山东省政府印发《关于加快全省金融改革发展的若干意见》,被称为山东“金改22条”,山东的金融举措在全国范围内创下多项第一。


除此之外,郭树清上任不久,就在中央经济金融相关部委“海选”,为山东省大部分城市标配一名“懂金融”的副市长,此事在京城一度引起轰动。


在郭树清任期中,山东金融短板迅速补上。山东省金融办副主任初明锋2016年表示,金融业已发展成山东经济支柱产业。去年山东省新增上市公司17家至268家;新三板挂牌企业新增234家,达570家。


04

罚单开到手软


2017年到了银监会,郭树清也没闲着,监管令也是层出不穷。


全年出台的文件十几个,大约一个月就有一份文件需要学习贯彻,除了为人熟知的“三三四十”,还有银信业务规范、提升监管能效等规范性文件。


2017年,银监系统开出了3452张罚单,涉及1877家机构和1547名被处罚责任人员,罚没金额近30亿元,这个数额是2016年的十倍,平均每张罚单金额86.9万。而最大的罚单来自于广发银行违规担保案,罚没金额高达7.22亿。


05

郭树清近期表态


郭树清去年上任银监会主席之后,在银行同业、理财、表外三个重点领域严控影子银行、交叉金融、房地产泡沫、地方政府债务等风险点。


颇有意思的是,2017年,银监会和保监会推出一模一样的“防风险、治乱象、强监管、补短板、服务实体经济”的主题行动,堪称同频共振。


今年1月17日,《人民日报》专访了郭树清。郭树清表示,下一步“需要着力降低企业负债率,抑制居民部门杠杆率;严格规范交叉金融产品,继续拆解影子银行;清理规范金融控股公司,有序处置高风险银行业机构;深入整治各种违规金融行为,坚决打击各种非法集资活动;继续遏制房地产泡沫化倾向,主动配合地方政府整顿隐性债务。”


3月9日,郭树清在两会“部长通道”上表示,今年监管部门要继续聚焦影子银行整治。今后还要加大信托、互联网金融等薄弱环节整治力度。郭树清说,打赢防范化解重大风险攻坚战,银行是一个主战场,重点需要把杠杆率稳定下来,并尽可能降下来。他认为,企业部门的杠杆率要降低,居民家庭部门的杠杆率也需要降低。


郭树清还称,“有的股东甚至把银行当作自己的提款机,肆意进行不正当关联交易和利益输送。少数不法分子通过复杂架构,虚假出资,循环注资,违规构建庞大的金融集团,已经成为深化金融改革和维护银行体系安全的严重障碍,必须依法予以严肃处理。”


最近的这些表态串起来看,已预示着未来的走向。


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